一、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案介紹

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，是指企業(yè)為了在應(yīng)對各類事故、自然災(zāi)害時，采取緊急措施，避免或最大程度減少污染物或其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，而預(yù)先制定的工作方案。

根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》、《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審工作指南》、《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法（蘇環(huán)發(fā)〔2023〕7號）》要求，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案。

二、什么企業(yè)或單位需要編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》：第八十五條 產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應(yīng)當(dāng)依法制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案；生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查。

《中華人民共和國水污染防治法》：第七十七條可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并定期進(jìn)行演練。

《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行)》第三條：環(huán)境保護(hù)主管部門對以下企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的指導(dǎo)和管理，適用本辦法:（一）可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)，包括污水、生活垃圾集中處理設(shè)施的運營企業(yè);（二）生產(chǎn)、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品的企業(yè);（三）產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)；(四)尾礦庫企業(yè)，包括濕式堆存工業(yè)廢渣庫、電廠灰渣庫企業(yè);（五）其他應(yīng)當(dāng)納入適用范圍的企業(yè)。

除此之外，各設(shè)區(qū)市主管部門每年都會發(fā)布年度環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)備案企業(yè)名錄，企業(yè)應(yīng)實時關(guān)注，另外，如環(huán)境影響評價文件中明確要求編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的，也應(yīng)編制預(yù)案。

三、突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該在什么時間做？

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）的通知》（環(huán)發(fā)【2015】4號）第十七條，建設(shè)單位制定的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或者修訂的企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用前，按照本辦法第十五條要求，向建設(shè)項目所在地受理部門備案。

因此，突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該在環(huán)境影響評價之后（需辦理環(huán)境影響評價手續(xù)的項目），竣工環(huán)保驗收之前。如企業(yè)存在試生產(chǎn)階段，企業(yè)試生產(chǎn)內(nèi)容包含調(diào)試行為，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)在試生產(chǎn)前完成。

四、項目實施主體（企業(yè)）變更，突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案需要重新編制并進(jìn)行備案嗎？

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）的通知》（環(huán)發(fā)【2015】4號）第八條：企業(yè)是制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體，根據(jù)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的需要，開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定工作，對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的真實性和可操作性負(fù)責(zé)。第十二條：有下列情形之一的，及時修訂：（一）面臨的環(huán)境風(fēng)險發(fā)生重大變化，需要重新進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評估的；（二）應(yīng)急管理組織指揮體系與職責(zé)發(fā)生重大變化的；（三）環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警及報告機(jī)制、應(yīng)對流程和措施、應(yīng)急保障措施發(fā)生重大變化的；（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；（五）在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題，需要對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案作出重大調(diào)整的；（六）其他需要修訂的情況。

因此，項目主體（企業(yè)）變更后，企業(yè)的應(yīng)急管理組織指揮體系與職責(zé)已發(fā)生重大變化，因此應(yīng)當(dāng)及時修訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并重新備案。

五、企業(yè)每三年修訂一次環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是否每次都需要組織評審？

《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國辦發(fā)〔2024〕5號）第六章第三十六條規(guī)定：“應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)參照本辦法規(guī)定的預(yù)案編制、審批、備案、公布程序組織進(jìn)行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可根據(jù)情況適當(dāng)簡化”；《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號）第十八條規(guī)定：“企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案有重大修訂的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)向原受理部門變更備案。變更備案按照本辦法第十五條要求辦理。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案個別內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整、需要告知環(huán)境保護(hù)主管部門的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)以文件形式告知原受理部門”；《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審工作指南》（環(huán)辦應(yīng)急〔2018〕8號）明確，評審對象為環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其相關(guān)文件，包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其編制說明、環(huán)境風(fēng)險評估報告、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告（表）等文本。

從以上法律法規(guī)等文件可以看出，“重大修訂”情形已在《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中進(jìn)行明確，且企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審對象為環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其相關(guān)文件，包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其編制說明、環(huán)境風(fēng)險評估報告、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告（表）等文本。如預(yù)案有重大修訂，須編制四本報告并開專家評審會后備案；如無重大修訂，近僅個別內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，可不開專家評審會，編制后直接備案。

但是，如屬地主管部門要求組織評審的，需要按照屬地主管部門要求進(jìn)行。（提醒：要注意一些地方的個性化要求，比如最近幾年江蘇、河北、云南、湖南發(fā)布了的新的應(yīng)急預(yù)案備案管理要求。）

六、關(guān)于“企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案”中事故應(yīng)急池問題

目前，涉及到事故應(yīng)急池的規(guī)范性文件主要有《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》（HJ169-2018）《化工建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)范》（GB50483-2019）《石化企業(yè)水體環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)要求》（Q/SH 0729-2018）等。實踐中，有的企業(yè)在事故發(fā)生后，利用圍堰、防火堤、排水設(shè)施等暫存事故廢水，可有效控制事故廢水不進(jìn)入外環(huán)境。而對于一般企業(yè)，沒有具體的指導(dǎo)文件。另外，當(dāng)項目環(huán)境影響評價報告對事故應(yīng)急池有要求時，應(yīng)按相關(guān)要求建設(shè)事故應(yīng)急池。

以下匯總了事故應(yīng)急水池容積相關(guān)行業(yè)要求（下文中標(biāo)準(zhǔn)有更新的需要自行對照更新）：

七、關(guān)于應(yīng)急預(yù)案評審專家資格問題，是否一定需要高級職稱？是否一定需要省廳、設(shè)區(qū)市應(yīng)急專家?guī)熘袑＜?

關(guān)于應(yīng)急預(yù)案評審專家資格規(guī)定最明確的為《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審工作指南（試行）》（環(huán)辦應(yīng)急〔2018〕8號）中：

4.3評審人員

評審人員及其數(shù)量由企業(yè)自行確定。

評審人員，一般包括具有相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識、實踐經(jīng)驗的專家和可能受影響的居民代表、單位代表。其中，評審專家可以選自監(jiān)管部門專家?guī)?、企業(yè)內(nèi)部專家?guī)?、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、同行業(yè)或周邊企業(yè)具有環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急管理知識經(jīng)驗的人員，與企業(yè)有利害關(guān)系的一般應(yīng)當(dāng)回避。

評審人員數(shù)量，原則上較大以上突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險企業(yè)不少于5人，一般環(huán)境風(fēng)險企業(yè)不少于3人；其中，較大以上環(huán)境風(fēng)險企業(yè)評審專家不少于3人，可能受影響的居民代表、單位代表不少于2人。”

關(guān)于評審人員職稱，目前生態(tài)環(huán)境部，省廳并無明確要求。但同時，屬地主管部門有具體規(guī)定的（一般有省庫、市庫），應(yīng)從其規(guī)定。

八、不同企業(yè)是否可以聯(lián)合編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?

這種情況多見于“廠中廠”（出租企業(yè)和租賃企業(yè)），或者有共用公輔設(shè)施的企業(yè)，處于節(jié)約成本的考慮，涉及這種情況的企業(yè)可聯(lián)合編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并分別進(jìn)行備案。但要注意以下事項：聯(lián)合編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案時，不同企業(yè)主體需分別開展環(huán)境風(fēng)險評估與等級判定，明確典型突發(fā)環(huán)境事件情景，提出完善的環(huán)境風(fēng)險防控與事件應(yīng)對處置措施。向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門報備聯(lián)合編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，在提交備案材料的同時，不同企業(yè)主體應(yīng)分別就同一個預(yù)案文本中本企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險等級、典型突發(fā)環(huán)境事件情景、環(huán)境風(fēng)險防控與事件應(yīng)對處置措施出具書面情況說明。

十、應(yīng)急預(yù)案備案時間超過3年未進(jìn)行回顧性評估及重新備案，會被處罰嗎？

會！企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案時間已經(jīng)超過3年，未進(jìn)行回顧性評估及重新備案，可認(rèn)定為《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第三十八條中“（三）未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案的”的情形。由縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正可以處一萬元以上三萬元以下罰款:

十一、合規(guī)服務(wù)

佳譽檢測作為專業(yè)的第三方檢測認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)，具備CMA、CNAS等資質(zhì)，其中環(huán)境檢測涵蓋水和廢水、空氣和廢氣、土壤和沉積物、噪聲和振動以及固廢毒性鑒定等領(lǐng)域，提供在線監(jiān)測與比對、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急預(yù)案、綜合執(zhí)法專項監(jiān)督監(jiān)測與隨機(jī)監(jiān)測、平臺線上檢測報告（京東，阿里，亞馬遜等）、職業(yè)衛(wèi)生檢測與評價、環(huán)評、安評、環(huán)保驗收、排污許可證申報及證后管理等一站式環(huán)境服務(wù)。實驗室嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和管理，配備先進(jìn)的儀器設(shè)備，擁有技術(shù)精湛的專業(yè)技術(shù)隊伍，具備豐富的行業(yè)服務(wù)經(jīng)驗和雄厚的檢測技術(shù)能力，本著客觀、公正的原則向社會出具有法律效力的權(quán)威檢測報告，為企業(yè)和監(jiān)管部門提供全鏈條環(huán)境風(fēng)險管理支持。歡迎聯(lián)系我們！